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材料二　在晋察冀边区创建时期，政权建设一般利用旧政权形式，以国民政府的名义，建立各级统一战线性质的临时政权。晋察冀边区临时行政会的成立标志着边区政权建设走上了独立自主发展的轨道。1940年8月13日，北方分局颁布晋察冀边区施政纲领宣布：“彻底完成民主政治建设，健全各级民意机关及政府机构。在民意机关和政府人员中，争取并保证员占三分之一，其他抗日党派及无党无派人士占三分之二”……边区政府还根据反“扫荡”、反“蚕食”斗争的实际需要，根据各行政区环境特点分别确定政权建设思路，如在游击区，就以建立并实际运作各级政权为施政要旨。1943年2月4日，《晋察冀边区选举条例》的颁布标志着边区代议制民意机关的建设正规化的实现。